Test or certification item 测试或认证名称: 欧盟包装PPWR法规

Test or certification info 测试和认证相关内容: 

欧盟 《包装及包装废弃物法规》(EU) 2025/40（简称PPWR），将取代现行管控包装与包装废弃物的94/62/EC号旧指令。该新规搭建起统一且具备法律约束力的监管框架，全体欧盟成员国必须严格遵照执行。

作为《欧洲绿色协议》的重要组成部分，本法规旨在削减包装废弃物总量、提升资源回收利用率，推动构建适配循环经济的生产模式。法规已于2025年2月11日正式生效，经过渡期分步落地后，将于2026年8月12日全面施行

法规管控对象涵盖所有在欧盟市场销售带包装商品的制造商、分销商、进口商及电商平台，上述市场主体均需调整生产与经销模式，满足全新法定合规要求。

 

(EU) 2025/40号法规适用范围

本法规适用范围广泛，实现包装全生命周期闭环监管，覆盖从设计生产、流通使用，直至废弃处置与回收再生的全部环节。法规明确划分包装类型，包括商业包装、家用包装、工业包装及可重复使用包装。

同时，管控范围延伸至包装零部件及辅助材料，如瓶盖、标签、胶粘剂等，但凡影响包装整体结构或可回收性能的附属物料，均纳入监管范畴。

法规亦设定专项豁免情形：医疗、制药、军用类特殊包装，因涉及公共卫生与公共安全核心保障需求，可适用专属特殊监管规则。

(EU) 2025/40号法规核心目标

(EU) 2025/40法规以全面革新欧盟包装行业管控体系为核心导向，主要立法目标如下：

1. 削减欧盟包装废弃物产生总量

法规设定阶段性递减减量目标，倒逼企业优化包装设计，优先采用轻量化、可回收、环保可持续的包装材料。

2. 推动包装重复使用与资源回收再生

强制要求企业在包装中添加最低比例再生材料，推行押金返还制度，大力推广可重复使用包装，最大限度减少废弃物产生，全面提升资源利用效率。

3. 统一成员国立法与执行标准

通过构建一体化监管框架，为企业提供明确的法律依据，破除欧盟内部单一市场贸易壁垒，消除各国落地执行中的规则差异。

4. 引导可持续包装设计与行业创新

鼓励企业使用可回收、可生物降解环保材料，推动包装溯源技术、循环化设计及环保工艺改良的研发与应用。

 

企业依据(EU) 2025/40号法规需履行的合规义务

（一）可持续设计与包装源头减量

本法规核心亮点，是将生态设计原则贯穿包装生产全流程。企业需逐步淘汰非必要塑料制品、不可回收多层复合包装，以及无法回收、不可重复利用的材料；同时缩减包装整体重量与体积，从源头实现废弃物减量。

随着法规分阶段落地，生产企业需优先采用单一材质包装以降低回收难度，优化包装结构设计使其易拆分、易拆解、易分类，从设计源头保障所有包装具备完全可回收或可重复使用属性。

（二）再生材料最低含量要求

法规明确强制性规定，所有塑料包装必须添加最低比例消费后再生原料，再生料占比根据包装类型、使用用途及实施时间节点实行差异化设定，分阶段稳步落地执行。

若企业未达到上述再生材料最低含量要求，将面临行政处罚，相关商品在欧盟单一市场的销售权限也会受到限制。

（三）包装重复使用体系与押金返还制度

(EU) 2025/40号法规另一核心重点，是大力推动包装的重复利用。各欧盟成员国需在餐饮服务、食品饮料、团餐配送、电子商务及居家快递等多个行业，全面建立包装重复使用管理体系。

同时，法规强制要求落实押金返还制度（DRS），消费者归还使用后的包装可获得小额资金返还奖励，该举措同步推动包装重复使用与废弃物合规处置。企业需同步优化物流与追溯管理体系，实现包装全生命周期有效监管与全程可追溯。

（四）强制性标识与标注规范

在标签合规层面，所有包装必须印制专用标识与标注，清晰注明包装材质种类、可重复使用及可回收属性。生产企业还需主动公示包装成分构成与可回收性能信息。

该项要求与欧盟(EU)2024/825号反漂绿指令紧密衔接，确保所有环保宣传表述均可核验、完全符合欧盟法律规定。若违反标签标注规则，将依据欧盟消费者保护法规，被认定为误导性商业行为。

（五）全流程溯源与文件留存义务

(EU) 2025/40法规制定了严格的溯源管控与文件资料留存要求，全面提升包装产业链全流程透明度。制造商、进口商及经销商必须完整留存以下记录文件：

• 投放欧盟市场所有包装的技术规格文件；

• 包装成分构成及再生材料使用占比数据；

• 与废弃物处理机构、回收运营方签订的合作协议；

• 第三方专业机构出具的合规审核报告。

相关文件资料留存期限至少五年，监管部门开展核查时需随时提交备查。企业还需接受定期合规审计，涵盖环保合规与行政合规双重维度，确保包装完全符合可持续发展与溯源管控标准。

（六）生产者延伸责任（EPR）

在新规监管框架下，生产商、进口商与经销商需全额承担其包装废弃物全生命周期的处置成本。该项生产者延伸责任（EPR） 制度明确，所有将包装投放欧盟市场的市场主体，必须承担包装回收、处理与再生利用的全部费用。

企业核心义务包括：

• 在成员国包装生产者责任体系中完成强制注册；

• 根据包装品类、市场投放量，足额缴纳环保治理费用；

• 主动配合监管部门与废弃物处理机构，保障各项合规要求落地。

该机制严格遵循“污染者付费”原则，将废弃物治理成本全面转移至包装上市投放主体，各成员国通过官方监管机构开展常态化合规监督，对违规主体依法实施处罚。

 

电商平台及非欧盟企业专项管控

(EU) 2025/40法规首次将监管范围延伸至电商平台与欧盟境外企业，这意味着跨境电商平台、总部设于欧盟境外但向欧盟市场销售商品的企业，均需全面遵守本法规全部条款。

监管要求覆盖包装设计、标签标识、可回收标准等全维度内容，且欧盟境外企业必须在欧盟境内指定授权代表，全权处理各项法定合规事务。

该规则统一了欧盟本土企业与境外出口企业的监管标准，今后所有在欧盟境内销售带包装产品的经营主体，均执行同一套环保与合规要求，保障欧盟单一市场的公平性与监管一致性。

官方市场监管与处罚机制

法规搭建了完善的包装行业市场监管、执法核查与违规处罚体系，欧盟委员会及各成员国主管机构被赋予更广泛的执法权限，可开展合规核查、现场检查，并对违法行为依法追责。

（一）欧盟包装市场协同监管

各国主管部门负责对辖区内生产商、进口商与经销商开展常态化监管，确保流入欧盟单一市场的所有包装符合欧盟统一标准。各成员国监管机构与欧盟委员会协同联动、信息共享，强化不合规包装排查力度，实现全欧盟执法尺度统一。

同时，新规重点整治跨境电商与全球贸易背景下，第三国不合规包装流入欧盟市场的突出问题。

法规鼓励推广数字化溯源系统，实现包装来源、材质成分、最终流向的全链条追踪，推动欧盟建立全域统一的市场监管体系，强化区域环境保护与市场公平竞争。

（二）违规处罚措施

各成员国需依据本法规，建立本国配套处罚机制，处罚力度结合违规情节严重程度、持续时长、波及范围及涉事包装体量综合判定。

企业违规主要法律后果包括：

• 按企业年度营业额比例处以高额行政罚款；

• 对不合规包装实施临时或永久市场禁售；

• 强制召回不符合设计、标签、可回收标准的产品及包装。

法规明确供应链多方连带责任，投放不合规包装的进口商、经销商及电商平台，需与生产企业共同承担法律责任，打破以往责任仅由生产商单方承担的局限。

多次违规、拒不配合监管部门检查等行为，将被认定为从重处罚情节，面临更为严厉的执法措施。

因此，布局欧盟市场的企业需全面梳理、优化内部合规管理体系，主动适配(EU) 2025/40法规要求，建议依托专业欧盟合规法律服务机构开展整改，实现全方位合法合规，最大限度规避处罚风险。

 

细分行业影响分析

（一）食品饮料行业

食品饮料行业是受新规影响最为显著的领域，该行业高度依赖一次性包装，且需严格保障食品安全，成为本次包装合规管控的重点行业。

(EU) 2025/40法规对不可回收、一次性塑料包装的生产与销售设置严格限制，涵盖即饮杯具、餐具、食品托盘、一次性餐盒等品类。企业需全面改用可重复使用或可回收材料，达成2030年、2040年阶段性包装减量目标。

各成员国需全面推行包装物回收返还机制，尤其针对饮料类包装，保障使用后高效回收处置。此外，所有直接接触食品的可重复使用包装，必须满足欧盟最低卫生标准与食品安全规范。

（二）化妆品与制药行业

化妆品及制药行业需主动适配新规要求，兼顾包装可持续性与消费者信息知情权。

该领域产品（香水、药品、彩妆等）需依托特殊包装材料，保障产品稳定性、使用安全性及保质期，直接接触产品的初级包装，需满足可回收、可重复使用及再生材料最低含量要求。

行业将实行渐进式升级改造，预留充足的材料测试与合规认证周期，多层复合塑料、小型迷你包装等品类将迎来重大调整。

生产企业需清晰公示包装成分与回收处置指引，通过专用环保标识、二维码、电子溯源标签等数字化形式，引导消费者规范处置包装废弃物。

医药类包装合规要求将与现行药品监管法规无缝衔接，确保患者用药安全与药物警戒标准不受影响。

（三）电商与物流行业

新规首次将运输包装、电商平台主体责任纳入强制监管范畴。电商企业需缩减包装空隙、杜绝过度包装，采用尺寸适配的包装规格，欧盟境内物流运输全程使用可回收包装材料，大力推广供应链上下游可重复使用物流包装。

新规核心变革在于电商平台连带责任，亚马逊、扎兰多、易贝等主流跨境电商平台，需对入驻商家产品的包装合规性、标签合规性承担审核监管责任。

平台必须核验入驻生产商、经销商的PPWR合规资质，若未履行审核义务、放任不合规商品上架，平台自身将面临连带处罚。

 

企业面临的挑战、机遇与风险

欧盟《(EU) 2025/40包装及包装废弃物法规》的全面落地，将给各行各业企业带来严苛合规挑战。法规以削减废弃物、推动塑料重复利用、普及可回收材料为核心目标，同时将彻底重构企业生产运营、物流配送及合规管理模式。

企业首要合规难题，是重新优化包装设计，满足可回收性标准与再生材料最低含量要求，这意味着企业需投入资金研发新型环保材料、完成质量认证，食品、制药、化妆品等对安全卫生要求严苛的行业，整改压力更为突出。

物流环节同样面临重大挑战，饮料及各类包装押金返还制度（DRS）的搭建，要求企业与专业废弃物处理机构建立深度合作，对上市包装实现全量溯源管控。

中小企业在合规转型中面临的成本压力最为突出，但可依托《欧洲绿色协议》《循环经济行动计划》配套的欧盟扶持政策与专项补贴，缓解转型压力。

法律与行政合规层面，企业需完整留存包装成分、回收数据、再生料使用、重复利用方案等全套台账资料，合规不达标将面临与其经营规模、环境影响程度相匹配的罚款。

此外，过渡期内成员国本土法规与欧盟新规存在衔接错位风险，部分成员国现行包装法规与新规短期并行，易引发法律适用争议，尤其在环保标识标注、文件留存、多方主体责任划分等领域，合规纠纷风险较高。

企业若能在法规全面实施前主动制定合规方案，将有效构筑自身在欧盟单一市场的竞争优势。

 

与欧盟其他环保法规的关联性

《(EU) 2025/40号法规》是欧盟可持续发展与废弃物治理整体法律框架的核心组成部分。

首先，法规以2008/98/EC废弃物指令为立法基础，该指令确立了欧盟废弃物管理核心原则，包括废弃物层级管理原则，以及成员国在废弃物规划、回收处置方面的法定责任。

《(EU) 2025/40号法规》针对包装及包装废弃物专项领域，进一步强化并细化了上述核心原则。同时，本法规与可持续产品法规（ESPR） 紧密衔接，ESPR旨在保障欧盟市场销售产品具备耐用性、可维修性与可回收性，在此框架下，(EU) 2025/40法规将可持续原则直接应用于包装全生命周期设计与管理环节。

此外，(EU) 2019/904一次性塑料指令为本新规奠定了前期立法基础，该指令率先出台塑料制品减量与禁令措施，(EU) 2025/40法规在此基础上进一步扩大监管范围、收紧管控标准。

2018年欧洲塑料战略则从行业层面推动再生料使用比例提升、废弃物减量及微塑料污染防控，与本法规循环经济发展目标高度契合。最后，(EU) 2024/825反漂绿指令规范可持续宣传与环保标签使用，确保所有环保宣称可核验、符合欧盟法律规定。

整体而言，欧盟各项环保法规协同联动，充分体现欧盟致力于构建主动防控、以回收为核心的废弃物治理体系，同时打造兼具市场竞争力与可持续性的绿色经济生态。